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一些保安为何如此胆大妄为？保安违法事件为何按下葫芦又起瓢？“黑保安”为何总是打而不绝……
“杂牌军”多于“正规军”
保安服务组织是一种在公安机关主管和指导下，专门为客户提供安全服务的特殊组织。它分为社会保安服务组织和内部保安服务组织。两者都是指经公安机关批准，为社会或单位内部提供守护、押运等安全防范的组织。
无论是社会保安服务组织和内部保安服务组织，在设立时，首先必须向当地公安机关申请取得《保安服务许可证》，设立社会保安服务组织的，还要依法向当地工商行政管理部门登记注册。
南宁市保安服务总公司副总经理郑有富说，南宁现有正规的保安服务组织２６家，其中内部保安服务组织２５家，南宁市保安服务总公司是南宁市唯一一家社会保安服务组织，公司现有保安近３０００人，服务于２００多家单位。
“尽管我们还有问题，但我们毕竟来说是正规的，保安市场让哪些非法的保安组织给搅浑了。”郑有富说。在２００３年初南宁市公安局对全市保安市场进行了摸底调查，仅城北分局和新城分局就分别查出２８０多家单位拥有非法保安组织。
追求利益漠视标准 过度放宽“先天不足”
《保安服务管理条例》第１０条规定，保安人员必须具备下列４个条件：年龄一般为１８至４５周岁，无违法犯罪记录，初中以上文化程度，身体健康。
但记者了解到，无论是正规保安还是“黑保安”，其年龄和身体条件一般都没问题，但问题在于有无犯罪记录，是否具有初中以上文化程度，这些条件大多被“忽略”了。
郑有富说，南宁市保安服务总公司在招收保安过程中，在确认有无犯罪记录时，一般要求必须带有当地派出所的证明。然而，大多保安由于来自农村，让他们去派出所开具证明理论上说得通，事实上却是一件麻烦的事。因此，保安服务组织进一步将条件放宽到有村委会的证明即可。即便如此，证明的真实性到底如何，很少有人去考究。
在“招生关”上，正规的保安服务公司如此，更不用说那些非法保安服务组织了。这就为保安市场混乱埋下了隐患。相比之下，保安服务公司的做法还算比较规范。一些单位为了随心所欲指挥保安人员，为了省钱，自己招保安，对招收的“保安”有无犯罪记录，文化程度如何等条件全然不顾。所谓的“保安”招来后，也不经过培训，早晨刚到，下午保安服装一穿就上岗了，甚至有的单位让保安一身兼几职。
社会上一些形形色色的武术学校私自开办保安培训业务，无论从招生渠道，还是从教学质量上来讲都很难保证。南京市公安机关在一次突击检查中就一次性取缔了２５家非法培训企业。不规范培训、不规范录用，从而导致保安市场培育的“先天不足”。
监管制度亟待健全 联网管理刻不容缓
除上述“招生关”混乱外，监管制度不完善也是造成保安市场混乱的另一重要原因。从南京、南宁等地正规的保安公司管理规程上看，实行总公司——分公司——大队“三级管理”，保安平时工作情况都必须逐级向上级汇报。
比如，总公司规定保安有事必须向大队长或组长请假，但事实上保安基本都是被派驻到其他单位，上没上班，怎样上班，保安要是自己不汇报很少有人知道。许多情况下，只能靠保安本人自觉。平时学习也是一样，按规定保安每周以班组为单位进行学习，但学没学，怎样学也完全靠自觉。“这还是好的，有的保安经常不声不响地走了，公司过了很多天才知道。”南宁市保安服务总公司副总经理郑有富说。
保安档案监管途径单一也为保安市场混乱埋下祸根。许多单位招收的非法保安要么根本没档案，要么就是简单登记一个家庭地址、身份证号码等。正规的保安服务组织尽管有相对健全的档案，但只是局限于保安服务公司内部。因此，许多保安今天在这里犯了事，或者因其他事情不干了，明天跑到另一家单位去求职，以前培训的结业证、《上岗证》、《合格证》依然照用，大不了不要这个月的工资而已。而作为接受单位，一方面嫌麻烦费事，不愿去考究其来历，一方面也难以查清其来历。
一些正规的保安公司负责人建议，要改变这种混乱局面，有关部门应尽快对保安档案实行联网管理，这样某个保安若犯事被开除后，想再去别的单位，接受单位可以方便地查到他的情况，同时，是否是“黑保安”，联网管理后一查便知。（记者
王勉 郭奔胜）（完）
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