非典拉低北京经济3至4个百分点

经济参考报

　　近日，北京市经济与社会发展研究所在充分借鉴社会各界专家意见、系统分析各产业发展特点的基础上，对疫情走势及形势判断、疫情对各相关行业的影响等方面进行了研究，并初步判断北京非典疫情可在六月中旬基本控制，七月中下旬全面控制；以全年ＧＤＰ预计增长10％为前提，非典对全年北京经济总体影响大体为3－4个百分点，预计全年仍可实现经济增长6％—7％。

　　北京非典疫情走势及形势判断

　　一是，非典作为一种灾害，其对经济的冲击和影响是暂时的、阶段性的，随着市民对非典的认识和政府疫情的有效控制，市民的恐慌心理会很快平稳，经济活动逐步恢复。

　　二是，根据北京大学对香港、广东疫情流行时间分析，参照北京疫情态势，我们初步估计，北京非典疫情全程可能有3－4个月，可望在6月中下旬得到基本控制，但非典因素会一直持续到年底，对经济的直接影响主要集中在2季度，3季度减弱，4季度可望恢复。

　　三是，非典对北京经济的影响重点是与旅游相关的各种人员接触性、集聚性行业，对消费产生的影响比较大，对工业生产、建筑等供给性行业产生的影响较小，因此，经济发展的肌体仍是良好的。

　　四是，当前北京经济发展的动力还在，城市化建设、消费结构升级、奥运效应仍将是推动经济振兴的重要力量。

　　非典对主要行业的影响

　　受非典直接冲击的主要是旅游、交通、商业零售、餐饮、文化娱乐等流通和服务部门以及外资外贸领域；间接受冲击的是部分工业和建筑业，有一定滞后期；目前受益的是医药、保险和通讯产业。由于不同行业间存在较大的相关性，有些影响是可以相互传递的，实际行业所受影响应大于理论分析。

　　1、非典对旅游业的影响预计在600亿元左右。我们预计非典疫情在6月中下旬得以基本控制，6－8月份旅游依然会处于不景气状态，9月份开始逐渐恢复。但境外旅游恢复速度会慢于境内旅游，恢复辐度不会太大，损失不可弥补。

　　按照近两年游客月度分布情况推算，我们预计今年将减少海外游客200万人左右，按照以前年度人均消费1032美元计算，将损失20．6亿美元，约170亿元人民币；按照国内游客第2季度受影响程度达90％，此后逐步回升的趋势，预计全年减少人数幅度在40％左右，约减少4600万人左右。按照以前年度人均消费809元计算，将损失372亿元；如果再考虑到北京市民旅游消费（全年约20亿元）和人均消费水平增长因素，预计全年旅游损失约600亿元左右。2、非典对交通的影响损失在30％以上。非典对交通的影响主要表现在铁路、民航上，客运损失较大。我们预计6月中下旬控制非典，7月交通开始逐步恢复。按2季度受70％影响，3季度受40％影响，1、4季度大致不受影响计算，全年影响在25％左右，减少旅客1200万人。

　　航空业的恢复速度相对缓慢，尤其是国际航空所受影响大。国际航线与境外旅游相连，预计10月前后才会逐步回升。按2季度受80％影响，3季度受40％影响，4季度大致受10％的影响计算，全年影响在30％左右，全年航空业收入损失在30％以上。

　　3、非典对零售业的影响预计在10％左右。非典对零售业的冲击主要是使消费者信心受挫，压抑消费者的消费心理。我们预计6月中下旬，非典疫情控制之后，消费者被压抑的心理将得到释放，零售业将迅速恢复到正常水平，甚至出现反弹，但外来消费仍会受一定影响。目前虽然零售业损失很大，但从全年来说，预计损失在10％左右。

　　4、非典对餐饮业的影响约为15％以上。我们预计非典对餐饮业的影响时间累计不会超过3个月。预计全年非典对餐饮业影响在15－20％左右。

　　5、非典对建筑业的影响相对滞后。由于建筑业关联性较大，对经济可能产生滞后影响。随着非典疫情的控制，估计8月份以后，影响将逐渐减弱。

　　6、非典对房地产业具有潜在影响。目前由于非典影响，使北京市房地产即期销售减少，新开工和部分在建工程进度可能延迟，开发商资金压力较大，银行利息增加，具有潜在影响。但我们认为，由于房地产项目建设、销售周期较长，只要我们工作到位，疫情基本控制后，其滞后的投资和建设预计10月份以后房屋销售会进入正常状态。

　　7、医药、通讯、保险行业受益较大。这些行业的增长，有短期特征，若要继续保持发展，需要一些政策扶持，主要应该对北京医药产业大力扶持。

　　综上所述，我们认为非典对北京第一产业冲击较小，预计仍保持稳定增长趋势；对第二产业总体影响有6个月左右的滞后期。预计2季度工业生产增速略有下降，3季度可能回稳，全年仍能够增长10％左右，拉动全年经济3个百分点左右。值得注意的是，工业不仅仅是生产一个环节，涉及产品营销、资金、成本、原材料供应、劳动力等许多相关环节，其对长期影响和滞后影响可能会在后期逐步显现，应引以重视。但第二产业间接影响大，政府要在资金、原材料等方面给予扶持，保持第二产业的稳定增长，弥补第三产业损失。第三产业短期内受冲击比较大是不可避免的，尤以旅游及其相关行业损失最大，预计影响经济6－7个百分点。但因消费需求具有较强的惯性和刚性，不会长期压抑。事实上，“五一”后期，部分消费上已经出现缓慢回升的迹象，预计“十一”会有一个补偿性消费高峰。

　　总体影响判断

　　1、间接影响大于直接影响。直接影响主要体现在对旅游、交通、餐饮、商业、文化娱乐、外经外贸等重点行业的影响。间接影响更多地通过政府形象受损、投资环境、投资信心减弱、投资风险加大、就业岗位减少，信用等级降低、社会成本增加、经济活动放缓、各种商务活动和公务活动延期或取消等，作用于社会经济领域的方方面面。间接影响时间较长，短期内不一定完全显现，有些是隐性的或逐渐显现，其影响不容低估。

　　2、长期影响大于短期影响。总体上我们认为非典因素会持续到年底，进而影响到明年经济。市场经济条件下，任何产业、行业都不是孤立的，都有千丝万缕的联系，虽然对某些行业的影响是短期的，但从经济总体看，会有长期滞后影响。

　　3、负面影响大于正面影响。总体上非典对北京造成了很大的负面影响，但也要看到其积极的一面。第一，这场天灾全面检验了北京的各项工作，加强了薄弱环节，提高了北京面对突发事件的能力。在对非典的斗争中，可以重塑政府形象。第二，面对危机，政府的宏观调控作用得到强化，政府可以主动调整过去难以调整的矛盾和问题，特别是长期困扰我们的结构问题，该扶持的可以大力扶持。第三，人们对城市环境、健康卫生标准、生活消费方式的认识有了切身体验，观念上发生了较大变化，催生了一些新兴产业。第四，非典的出现使我们对经济社会全面发展有了新的认识，对全面建设小康社会有了新的内涵。

　　4、非典影响全年经济在3－4个百分点之间，全年经济增长可望在6－7％之间。到目前为止，北京所受影响最大。北京独特的地位决定其负面影响会比一般城市有所放大，而且也会间接影响到全国。短期看，对三产的冲击大于二产；长期看对三产的冲击属于直接的、较易恢复，对二产的连锁影响较强。随着对非典认识程度的加深，负面影响会逐步消除。

　　积极采取措施促进北京经济发展

　　由于北京的特殊性，其疫情控制、社会稳定和经济发展对全国起着举足轻重的作用。我们要力争使可能出现的负面影响降到最低限度，并应以此危机为契机，变被动为主动，调整经济结构，确保北京社会经济稳步发展。

　　控制疫情是降低影响、减少损失的关键。当前政府各部门在努力降低发病率和死亡率的同时，要高度警惕，坚决防止反弹，为尽快消除人们的恐慌和恐惧心理，恢复正常的生产生活秩序奠定基础；全力保证水、电、煤气、热力、通讯等城市生命线的安全运行；对受非典冲击严重的旅游、餐饮、商业、娱乐、交通运输、会展等困难企业实行紧急援救；对企业因生产政府指定的防治非典用品和药品而造成的政策性亏损，财政给予适当补贴；政府有关部门要采取果断措施，力保工业、建筑业不停产、不停工，增强自身经济供给能力和抗冲击能力，最大限度地发挥第二产业对经济增长的贡献作用；积极争取中央及各部委的协调支持，尽快建立物流绿色通道；针对北京中央企业多、具有总部经济的特点，市政府各部门要加强对这些企业的服务与支持，保持其稳定发展；政府有关部门要协助出口企业适应形势，主动出击，加强出口签约，减少对外贸易损失；千方百计保证重大工程和重点项目建设资金及时到位，确保建设进度，并适时调整投资结构，保持投资对经济增长的拉动作用；抓住人们健康生活观念和消费观念转变的契机，积极培育新的经济增长点，推进经济结构调整和可持续消费政策；加大公共财政支出和转移支付力度，积极向中央申请发行首都公共事业发展债券，增强城市，特别是郊区公共卫生防疫能力建设，不断消除经济中的潜在危机；妥善处理，协调解决因非典造成的一些合同违约情况；逐步恢复正常的生产生活秩序，提高政府部门工作效率，减少因一般经济活动放缓带来的效率损失，增强海内外投资者的信心，为恢复首都经济创造条件；尽快组织政府各部门，着手制定经济振兴预案。